faq-image

Участие субъектов предпринимательства в государственных закупках.

В настоящее время отечественные предприниматели, от малого до крупного предпринимательства, всё чаще сталкиваются с вопросами, возникшими в процессе участия в государственных закупках.

 

В основном проблемы возникают в начальной стадии.  Изначально  не изучив внимательно законодательство в сфере государственных закупок, субьекты предпринимательства  подают заявки на участие  в государственных закупках и только после того как  становятся поставщиками по договору государственных закупок, начинают вникать во все необходимые детали. Данная статья направлена на то, чтобы помочь предпринимателям разобраться в законодательстве в сфере государственных закупок. С чего начинать и на какие нормативно-правовые акты следует обратить внимание прежде чем участвовать в государственных закупках?

 

Основными нормативно-правовыми актами в сфере государственных закупок  являются:

1.      Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках»

2.      Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года № 1301 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»

3.      Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2012 года № 623 «Об утверждении Правил проведения электронных государственных закупок»

 

В настоящее время государственные закупки проводятся по средством электронного портала (веб-портала) государственных закупок. Данный вэб-портал был разработан для удобства осуществление государственных закупок, как самими заказчиками, так поставщиками. В нем есть вся необходимая информация, которая может заинтересовать предпринимателей. В разделе «ЗАКАЗЧИКИ», сами заказчики имею возможность, размещать свои годовые планы государственных закупок, с указанием списка закупок, цен, количества, времени осуществления закупок и так далее. Для субъектов предпринимательства данный портал хорош тем, что после регистрации на портале как «ПОСТАВЩИК», они свободно могут просмотреть всю информацию по интересующим их лотам (товарам/услугам/работам которые осуществляют Заказчики), в которых они хотят принять участие. Так же на портале постоянно обновляется полезная информация по работе вэб-портала государственных закупок.

Так как в работе вэб-портала государственных закупок периодически происходят сбои в работе, в настоящее время рассматривается проект «Правил использования веб-портала государственных закупок и  Правил работы веб-портала государственных закупок в случае возникновения технических сбоев работы веб-портала государственных закупок» (февраль 2014 года).

 

И так первое на что необходимо обратить внимание это, каким способом проводятся государственные закупки. Согласно ст.12 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках», государственные закупки, за исключением случаев, предусмотренных п.1 ст.4 Закона (государственные закупки, осуществляемые без применения норм Закона «О государственных закупках»), осуществляются следующими способами:

1) конкурс (конкурс может проводиться с использованием двухэтапных процедур);

2) запрос  ценовых предложений;

3) из одного источника;

4) на аукционах;

5) через товарные биржи.

Каждый из указанных способов имеют свои тонкости в проведении государственных закупок.

 

При проведении государственных закупок способом «конкурс» («двухэтапных конкурс»), предпринимателю особое внимание необходимо обратить на весь перечень заявленных работ/услуг/товаров приобретаемый заказчиком, указанных в лоте. Так как согласившись на заявку предприниматель автоматически соглашается выполнить все заявленные в лоте работы/услуги/товары, и не может в последствии выполнить (представить) только часть работ/услуг/товаров. Если впоследствии выясниться что предприниматель (исполнитель) не может выполнить заказ в той или иной степени, то Заказчик государственных закупок имеет полное право на подачу иска в суд о признании договора не действительным и внесение предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Также необходимо тщательно изучить конкурсную документацию, в которой Заказчик указывает, каким квалификационным требованиям должен соответствовать потенциальный поставщик. В случае если потенциальный поставщик представил недостоверную (ложную) о себе информацию, то он также может быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Предпринимателям (потенциальным поставщикам) следует помнить, что они имеют право на получение разъяснений положений конкурсной документации, в вопросах (условий, пунктов и т.д.) ему не понятных. Разъяснение положений конкурсной документации, организация встречи по разъяснению положений конкурсной документации, направление, опубликование текстов разъяснений проводится организатором государственных закупок. Согласно законодательству, регламентирующих проведение государственных закупок допускается внесение изменений и (или) дополнений в конкурсную документацию.  Данные изменения осуществляется в сроки и в порядке установленные статьей 20 Закона «О государственных закупках».

 

В случае если предприниматель выиграл конкурс (пройдя все необходимые процедуры), но в последствии отказывается от своих обязательств (подписание договора), по тем или иным причинам, то его также вносят в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Согласно ст.11 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках» реестр недобросовестных поставщиков состоит из следующих списков:

1) потенциальных поставщиков, представивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям;

2) потенциальных поставщиков, допустивших нарушение требований статьи 6 Закона «О государственных закупках»;

3) потенциальных поставщиков, определенных победителями, уклонившихся от заключения договора о государственных закупках;

4) поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках

 

При участии в государственных закупках, проводимые способом запроса ценового предложения, предприниматель должен особое внимание обратить на перечень работ/услуг/товаров указанных в лоте, на условия поставки, место поставки, и на сам проект договора о государственных закупках, в котором указаны существенные условия, в том числе технические условия. Если потенциальный поставщик выставит свое ценовое предложение, это означает, что он согласен со всеми условиями указанными Заказчиком. В последующем, если предприниматель будет признан победителем (его ценовое предложение будет наименьшее), у него не будет право на изменение договора о государственных закупках, ни в каких либо его частях.

Также напоминаем, что потенциальный поставщик имеет право выставить свое ценовое предложение только один раз (по одному лоту).

Ценовое предложение может быть отклонено в следующих случаях:

1) если оно превышает сумму, выделенную для приобретения данных товаров, работ, услуг;

2) если потенциальным поставщиком ранее представлено ценовое предложение на данный лот;

3) предусмотренных подпунктами 3), 3-1), 3-2) и 4) пункта 1 статьи 6 Закона «О государственных закупках» (поставщик либо его руководящее лицо, внесены в реестр недобросовестных поставщиков).

 

При осуществлении государственных закупок способом из одного источника организатор/заказчик государственных закупок направляет потенциальному поставщику (предпринимателю) письменное приглашение принять участие в государственных закупках.

После получения такого приглашения, изучения проекта договора государственных закупок, квалификационных требований, технической спецификации, потенциальный поставщик (предприниматель) в случае принятия предложения о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг направляет организатору/заказчику государственных закупок свое письменное согласие с приложением документов, подтверждающих его соответствие общим и специальным квалификационным требованиям.

На основании принятия предложения и изучении документов предоставленных потенциальным заказчиком, заключается договор государственных закупок.

Государственные закупки осуществляемые способом из одного источника могут быть  признаны не состоявшимися в следующих случаях:

1) если цена на товары, работы, услуги, предложенная потенциальным поставщиком, превышает сумму, выделенную для осуществления данной закупки;

2) если потенциальный поставщик не соответствует квалификационным требованиям, за исключением случаев, когда государственные закупки способом из одного источника осуществляются на основании подпункта 4) статьи 32 Закона;

3) если потенциальный поставщик отказался от участия.

 

Государственные закупки способом Аукцион проводятся на веб-портале государственных закупок в день и время, указанные в извещении направленными организатором/заказчиком.

В аукционе могут участвовать потенциальные поставщики (предприниматели), признанные организатором/заказчиком участниками аукциона.

Государственные закупки способом Аукцион проводится путем снижения текущего предложения о цене, начиная с выделенной суммы для приобретения товара/работы/услуги, являющихся предметом проводимого аукциона, на шаг аукциона (шагом аукциона признается половина процента (0,5) до пяти процентов от выделенной суммы для приобретения товара/работы/услуги, являющимися предметом аукциона).

При проведении аукциона любой потенциальный поставщик (предприниматель) аукциона вправе подать предложение о цене товара/работы/услуги, сниженное от выделенной суммы, независимо от шага аукциона при условии отсутствия текущего минимального предложения. Потенциальный поставщик (предприниматель) не имеет право подавать предложение о цене заявленного лота ниже чем текущее минимальное предложение в случае, если такое предложение было подано этим же потенциальным поставщиком (предпринимателем) аукциона.

 

Организатор/заказчик может выбрать способ осуществление государственных закупок товаров через товарные биржи. Данные государственные закупки осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о товарных биржах по перечню биржевых товаров. Если годовые объемы государственных закупок товаров, включенных в перечень биржевых товаров, не превышают минимальный размер партии, предусмотренный в перечне биржевых товаров, заказчик вправе выбрать иной способ осуществления государственных закупок товаров.

 

Субъекты предпринимательства (потенциальные поставщики) имеют право на обжалование действий (бездействий), решение заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок, если их действия (бездействие), решения нарушили права и законные интересы потенциального поставщика.

Следует учитывать, что не подлежит обжалованию в органах государственного контроля следующие решение заказчика:

1) о выборе способа государственных закупок;

2) об отказе от осуществления государственных закупок, принятое им в соответствии с пунктом 10 статьи 5 Закона «О государственных закупках»

« Заказчик вправе отказаться от осуществления государственных закупок в случаях:

1) сокращения расходов на приобретение товаров, работ, услуг, предусмотренных в утвержденном годовом плане государственных закупок (уточненном годовом плане государственных закупок), произошедших при уточнении (корректировке) соответствующего бюджета, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) внесения изменений и дополнений в стратегический план государственного органа, бюджет (бизнес-план, смету доходов и расходов) заказчика, исключающих необходимость приобретения товаров, работ, услуг, предусмотренных в утвержденном годовом плане государственных закупок (уточненном годовом плане государственных закупок), в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Заказчик либо организатор государственных закупок в течение пяти рабочих дней со дня принятия заказчиком такого решения обязан:

1) известить о принятом решении лиц, участвующих в проводимых государственных закупках;

2) возвратить внесенные обеспечения заявок на участие в конкурсе и (или) обеспечения исполнения договоров о государственных закупка».

 

В помощь субъектам предпринимательства в случае возникновения судебного процесса по государственным закупкам, можно изучить «Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года № 5 «О применении судами законодательства о государственных закупках».

В данном постановлении закреплено, как поступать судам (чем руководствоваться) по вопросам, возникшим в судебной практике при рассмотрении споров о государственных закупках, в целях правильного и единообразного применения законодательства Республики Казахстан.

 

Данная статья не является исчерпывающей информацией для предпринимателей в сфере государственных закупках, здесь указаны только основные моменты на  которые нужно обращать внимание в первую очередь.  Субъектам предпринимательства необходимо детальное изучение законодательства и положений   в сфере государственных закупок, чтобы быть подготовленными ко всем возможным вопросам и последствиям  участия в государственных закупках.

Ваш комментарий

обновить код
Поделиться в соц сетях