Правовые основы организации и проведения лотереи
Сегодня лотерейная деятельность является масштабной и быстроразвивающейся отраслью, приносящей хорошие доходы организаторам и стабильные доходы в бюджеты государств. На данный момент в Казахстане функционирует большое количество лотерей. Деятельность по организации и проведению лотерей в РК регулируется Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 551 «Об утверждении квалификационных требований к деятельности по организации и проведению лотерей» (с изменениями от 30.11.2011 г.) и ст. 913 Гражданского Кодекса РК.
Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан «Об утверждении квалификационных требований к деятельности по организации и проведению лотерей» в нашем государстве, в зависимости от вида выигрыша лотереи подразделяются на денежные, вещевые и денежно-вещевые. Денежные лотереи - лотереи с выигрышем в виде денег. Вещевые лотереи - лотереи с выигрышем в виде имущества (кроме денег) и зафиксированным согласно правилам и условиям проведения лотереи в денежном эквиваленте. И денежно - вещевые лотереи - лотереи с выигрышем в виде денег, имущества (кроме денег), зафиксированного согласно правилам и условиям проведения лотереи в денежном эквиваленте.
В Казахстане для того, чтобы заниматься организацией и проведением лотерей требуется наличие лицензии. Это указано в пункте 7 статьи 27 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214-III «О лицензировании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.).
Порядок и правила лицензирования к деятельности по организации и проведению лотерей указаны в Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 551 «Об утверждении квалификационных требований к деятельности по организации и проведению лотерей» (с изменениями от 30.11.2011 г.). На осуществление деятельности по организации и проведению лотерей выдается генеральная лицензия. Такая лицензия действует на всей территории Республики Казахстан и выдается без ограничения срока действия.
В квалификационных требованиях также даны понятия таким подвидам лотерей, как: мгновенная лотерея - лотерея, в которой выигрыш определяется путем моментальной проверки лотерейного билета после его покупки; тиражная лотерея - лотерея, проводимая в прямом эфире телевидения, процессы проведения которой делится на циклы от выпуска в продажу билета, до проведения общего розыгрыша, с использованием лотерейного оборудования и выдачи выигрышей по тиражу; SMS-лотерея - тиражная лотерея, при которой участник лотереи осуществляет различного вида ставки для участия в лотерее путем отправки короткого сообщения содержащего из цифр и (или) букв, комбинации цифр и (или) букв (SMS) через операторов сотовой связи организатору лотереи для регистрации и участия в розыгрыше. Участие подтверждается направлением обратного SMS-сообщения (лотерейный билет).
Для того, чтобы заниматься деятельностью по организации и проведению лотерей, нужно в соответствии с законом Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124-III «О частном предпринимательстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.) быть субъектом среднего или крупного предпринимательства (п. 4 ст. 6 указанного Закона).
Для осуществления деятельности указанной деятельности, необходимо соответствовать следующим требованиям, которые описываются в Квалификационных требованиях к деятельности по организации и проведению лотерей, а именно:
1) иметь инструктивный и методический материал по организации и проведению лотереи;
2) иметь правила внутреннего контроля, разработанных и принятых в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Республики Казахстан от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма». То есть, правила внутреннего контроля должны включать в себя: критерии определения подозрительных операций; перечень документов, необходимых для надлежащей проверки своих клиентов; меры надлежащей проверки своих клиентов; требования к назначению, квалификации и подготовке должностных лиц субъектов финансового мониторинга и другие требования, связанные с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма;
3) иметь у заявителя материально-техническую базу, необходимую для организации и проведения лотереи;
4) разработать образцы лотерейных билетов, с раскрытием степеней защиты от подделок (за исключением SMS-лотереи), в которых содержится информация на государственном и русском языках о стоимости лотерейного билета, условиях проведения лотереи и другой информации о лотереи и связанных с ней мероприятими;
5) если планируется проведение SMS-лотереи, необходимо заключить договор с операторами сотовой связи на проведение SMS-лотереи, предусматривающий обязательство по направлению обратного SMS-сообщения участникам лотереи;
6) иметь договора с субъектами предпринимательства, осуществляющими охрану и транспортировку лотерейных билетов (SMS-сообщений), денежных средств.
Условия и порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению лотерей указаны в Главе 5 Закона Республики Казахстан о лицензировании (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.).
В соответствии с ст. 43 Закона РК о лицензировании лицензия и (или) приложение к лицензии на занятие деятельностью по организации и проведению лотерей выдаются лицензиаром не позднее 15 рабочих дней. Лицензиар в течение 15 дней обязан выдать лицензию и (или) приложение к лицензии либо дать мотивированный ответ о причинах отказа в выдаче лицензии. В случае, если лицензиар в установленные сроки не выдал заявителю лицензию либо не предоставил мотивированный отказ в выдаче лицензии то с даты истечения сроков их выдачи лицензия считается выданной. Лицензиар не позднее пяти рабочих дней с момента истечения срока выдачи лицензии обязан выдать заявителю соответствующую лицензию. В случае невыдачи лицензиаром лицензии по истечении пяти рабочих дней лицензия считается полученной. Подтверждением законности осуществления лицензируемого вида деятельности до получения лицензии является полученное заявителем уведомление о приеме заявления.
В целях определения на законодательном уровне правовых, экономических и социальных основ организации и проведения лотерей в 2011 году Министерством туризма и спорта был разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам лотереи и лотерейной деятельности». Концепция к данному законопроекту утверждена на 232 заседании Межведомственной комиссии по законотворческой деятельности при Правительстве Республики Казахстан. Данный законопроект также был разработан в целях создания равных условий для привлечения средств от проведения лотереи на социальные расходы на примере ряда зарубежных стран.
Лотерейная деятельность на сегодняшний день представляет собой динамично развивающуюся отрасль экономики, освоившая и продолжающая осваивать современные телекоммуникационные, информационные и другие технологии. Управляя средствами, поступающими от проведения лотерей, ряд стран направляют их в развитие спорта, образования и науки, в благотворительность, развитие культуры, оказанию гуманитарной помощи и т.д. Соответственно, такие страны могут причислить лотереи к эффективному источнику прямых инвестиций. Казахстан же в свою очередь не уделяет должного внимания лотерейной деятельности как дополнительному финансовому источнику. С получением независимости Республики Казахстан ситуация с лотерейным делом изменилась, так как, если в Советское время лотерейный бизнес регулировался государством, то после 90-х годов лотерейная деятельность была передана частным компаниям. При этом государство никак не регулировало и не контролировало лотерейную деятельность. И на данный момент участие государства в лотерейном деле ограничивается только выдачей лицензий и регистрации лотерей.
Существующая правовая база лотерейной деятельности, предусмотренная в Кодексе Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», Законе Республики Казахстан «О лицензировании» и ряде подзаконных нормативных правовых актов не определяет четкого и эффективного регулирования данной сферы.
В настоящее время лицензирование лотерейной деятельности по организации и проведению лотерей, кроме государственных (национальных) осуществляется Агентством Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 1573 от 16 мая 2005 года «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 7 мая 1996 года № 2975», постановлением Правительства Республики Казахстан № 857 от 19.08.2005 г. законодательные акты Президента Республики Казахстан и решения Правительства Республики Казахстан, регулирующие вопросы организации и проведения национальной (государственной) лотереи на территории страны признаны утратившими силу.
Все вышеперечисленные факты подтверждают отсутствие правового регулирования лотерейной деятельности. Одними из немногих ссылок на регулирование данного вида деятельности являются Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении квалификационных требований к деятельности по организации и проведению лотерей» и ст.913 Гражданского Кодекса РК, но и в ней только указаны особенности проведения лотерей и права и обязанности организатора и участника лотереи. Из этой статьи следует, что лотерея является разновидностью азартной игры, то есть игры, основанной на риске выпадения или не выпадения выигрыша. Однако, лотерейная деятельность не регулируется Законом РК об игорном бизнесе, так как в п. 2 ст. 3 этого закона указывается, что его действие не распространяется на организацию и проведение лотерей. Таким образом, возникает необходимость в принятии законопроекта «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лотереи и лотерейной деятельности» для полного правового и экономического регулирования данного вида деятельности и внедрения новой системы организации и контроля лотерейного дела.
Юрист Юридической компании «ZAN» Олжас Тулебаев.
Ваш комментарий
|
|
|
Отправить
|
Комментарии: